广安市食品药品监督管理局
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广安市市场监督管理局关于印发《2019年全市食品生产经营监管工作要点》的通知

广安市市场监督管理局关于印发《2019年全市食品生产经营监管工作要点》的通知

发布时间:2019-04-01 17:24:43     信息来源:广安市食品与药品监督管理局     浏览量:

广市监发2019〕24号

各区市县市场监管局,广安经开区、枣山园区、协兴园区分局:

现将《2019年全市食品生产经营监管工作要点》印发你们,请认真贯彻执行。

广安市市场监督管理局

2019年3月29

2019年全市食品生产经营监管工作要点

2019年,食品安全监管工作将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照全国市场监管工作会议和食品安全监管工作会议要求,坚持以人民为中心的发展思想,持续深化放管服改革,在许可改革、责任落实、风险防控、夯实基础等方面下大力气,坚持问题导向,强监管、防风险、转作风、转观念、提能力、抓落实,不断推动食品安全形势持续改善,不断提高广大人民群众的满意度和获得感。

一、深化许可改革,全面落实主体责任

(一)深化食品生产经营许可改革。一是推进食品生产许可改革。实施食品生产许可全程电子化,进一步将食品生产许可事项压缩至8个工作日内完成,对于企业名称或法定代表人变更的许可事项即时办理,不再要求申请人提供营业执照。二是推进食品经营许可改革。指导县级局推行食品经营许可告知承诺制,进一步简化许可事项、审查时限压缩三分之一,对餐饮服务经营者在就餐场所销售饮料等预包装食品的,不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目。校内食品销售单位新办、变更、延续、补办应先在属地教育主管部门备案后,向属地市场监管部门申请。

(二)压紧压实生产经营者主体责任。一是压实生产者主体责任。开展落实企业主体责任年行动,认真落实《食品生产企业食品安全自查管理办法》,生产企业年度自查率达到90%以上,其中风险评定D级单位自查报告率达到100%二是压实销售者主体责任。制定食品销售者食品安全主体责任清单,督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者进一步落实食品安全主体责任,实现食用农产品批发市场对入场销售者的建档率达到100%三是压实餐饮主体责任。强化从业人员培训考核,督促餐饮服务提供者落实餐饮服务食品安全操作规范各项要求,学校食堂春秋两季自查报告率要达到100%。随机抽取30%的自查报告进行复核,对自查整改走形式的严厉查处。四是压实食用农产品集中交易市场开办者和销售者主体责任。按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》法定要求,指导督促市场开办方及入场销售者全面履行法定义务。农贸市场已建成的快检室要严格按照市场准入要求有效运行,食用农产品批发市场对入场销售者的建档率达到100%。

二、推进三个提升,夯实食品安全监管基础

(一)提升食品生产企业质量管理水平。推动企业建立危害分析及关键控制点(HACCP)等先进质量管理体系,指导肉制品、食用油等生产企业生通过HACCP认证,推进依法监管与体系认证有机结合。

(二)提升“三小”质量管理水平。进一步贯彻落实四川省三小条例,摸清底数,指导督促辖区推进三小综合治理,按照亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、加工规范、场所清洁六项标准要求打造示范三小,至年底,每县(市、区)创建食品小作坊、小餐饮或食品摊点示范街(区、园、村)不少于2个。

(三)提升餐饮后厨管理水平。深入开展厨房革命,实施明厨亮灶制定后厨卫生标准,规范操作程序,严格食材管理,及时清理过期变质食材,确保食材质量,让后厨整洁、规范成为常态

三、开展四大行动,着力防范化解重大风险

(一)开展校园食品安全守护行动。以《学校食品安全与营养健康管理规定》实施为契机,督促学校食堂全面实施《餐饮服务食品安全操作规范》,校(园)长严格落实食品安全第一责任人责任,强化从业人员培训管理,公开食品原材料供货渠道。全市学校食堂明厨亮灶率达到100%,良好等级以上达到85%。清理校内小卖部和超市,避免学校及周边售卖高盐、高糖及高脂食品,确保年内不发生校园食品安全事件。

(二)深化农村食品安全“扫雷”行动。制定完善“农村食品经营风险隐患清单”,以问题为导向,有针对性地开展工作。全面清理农村食品生产经营者的主体资格,重点取缔违法“黑工厂”“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”;以农村集市、农贸市场、食品批发市场等为重点场所,严查生产、销售食品假冒、假货、三无、劣质、超过保质期等违法犯罪行为。落实地方政府属地管理责任,乡镇政府(街办)、基层市场监管部门依职责对农村群宴食品安全进行监管,实施备案管理和现场指导,加强乡厨培训管理,建立乡厨档案。

(三)实施网络食品“净网”行动。采取线上监测、线下检查和抽检等多种措施,及时排查风险隐患,督促网络食品交易第三方平台严格落实食品安全管理责任,加大对入网经营者资质审查力度,加强对入网食品经营者经营行为及信息的检查,重点督查第三方平台落实食品安全管理责任、建立网络食品经营准入制度、落实入网食品经营者实名登记管理、加强对食品经营许可证和经营现场核查把关,禁止无食品经营许可证、超范围经营的食品经营者入网经营食品等行为。2019年底,入网餐饮服务提供者的食品经营许可证公示率达到80%以上。

(四)推进保健食品非法营销整治行动。全面整治保健食品存在的突出问题,重点查处和打击保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用、标签虚假标识声称、无证无照经营等违法犯罪行为,持续改善消费市场环境。

四、聚焦热点难点,强化重点问题治理

(一)抓重点食品监管。继续抓好肉制品、婴幼儿配方食品、食用油、白酒、食盐、蜂产品、“五毛食品”等重点食品监管和专项整治,重点防控“两超一非”、掺杂使假、微生物超标、食品塑化剂、食品标签标识等食品安全问题。深挖问题根源和行业“潜规则”,有效防范风险。

(二)加强重点场所治理。对集贸市场、旅游景点、城乡结合部、校园及周边、保健食品会销场所、保健食品专营店(体验店)、食用农产品批发市场、冷库、高风险食品经营单位等重点场所和区域,加大日常监督检查力度,加强食品安全风险排查和食品安全隐患综合治理。

(三)加强重点时段治理。指导各地抓好重大节假日期间及中高考等重大活动的食品安全监管,结合区域实际开展专项检查,重点加强对节日消费量大、消费者投诉举报多以及地方特色食品的监督检查力度。

五、实施动态监管,全面推进“双随机、一公开”

推动食品销售风险分级动态监管,完善风险分级标准,力争2—3年全面实现食品销售风险分级动态监管。在风险分级监管的基础上,建立健全食品生产经营环节“双随机、一公开”监管制度机制,强化事中事后监管。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定抽查事项清单和年度抽查工作计划。市局自行抽查企业平均比例不低于3%,确保市本级今年双随机检查大型以上餐馆4家,中小型餐馆20家,学校食堂90家,敬老院食堂5家,工地食堂3家,食品生产企业不少于17家,食盐批发企业6家,食盐零售经销者60家,保健食品销售者60家,婴幼儿配方乳粉销售者30家,特殊医学配方食品销售者1家,学校及周边食品销售单位20家,食用农产品集中易市场3家,食品、食用农产品批发经营者10家,学校食材供应商5家。

六、推进规范化建设,进一步强化社会共治

(一)开展餐饮食品安全示范创建行动。按照“分类指导、分级实施、示范带动、社会参与”的要求,在商业集中区、城市综合体和旅游景区等餐饮消费比较集中、食品安全整体水平较高、在当地影响力较大的街(区),持续开展食品安全示范街(区)创建活动。省级食品安全示范县(区)至少要建成3个餐饮服务食品安全示范街,其他区市县要建成1个餐饮食品安全示范街。发挥餐饮服务食品安全示范引领作用,带动和促进各地餐饮食品安全整体水平上新台阶。

(二)开展量化分级提档升级行动。继续深入推进量化分级管理工作,在全面落实量化分级覆盖率的基础上,着力提升优秀率、良好率,学校食堂、中型以上餐馆食品安全量化分级良好率达70%以上,优秀率达30%以上。

(三)开展“明厨亮灶”建设提质扩面行动。以学校食堂、大型以上餐饮、城市综合体为重点单位,推进餐饮服务单位公示食品原辅料及来源,公开加工制作过程,提升环境卫生质量,进一步扩大“明厨亮灶”建设的数量和覆盖面。力争2019年全市餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达95%以上。

(四)加强社会共治。主动加强与农业、教育、卫健等相关部门的衔接沟通,积极开展联合督查,形成食品安全监管合力。畅通公众参与的渠道,搭建有效平台,充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用,大力发展食品安全协管员、信息员、志愿者队伍,把监督网络延伸到社会公众中去;充分发挥12315举报投诉平台作用,鼓励公众依法维权,动员社会各界力量广泛参与,推动全社会协同共治、共担责任,合力保障食品安全。

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广安市市场监督管理局关于印发《2019年全市食品生产经营监管工作要点》的通知
发布时间:2019-04-01 17:24:43

广市监发2019〕24号

各区市县市场监管局,广安经开区、枣山园区、协兴园区分局:

现将《2019年全市食品生产经营监管工作要点》印发你们,请认真贯彻执行。

广安市市场监督管理局

2019年3月29

2019年全市食品生产经营监管工作要点

2019年,食品安全监管工作将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照全国市场监管工作会议和食品安全监管工作会议要求,坚持以人民为中心的发展思想,持续深化放管服改革,在许可改革、责任落实、风险防控、夯实基础等方面下大力气,坚持问题导向,强监管、防风险、转作风、转观念、提能力、抓落实,不断推动食品安全形势持续改善,不断提高广大人民群众的满意度和获得感。

一、深化许可改革,全面落实主体责任

(一)深化食品生产经营许可改革。一是推进食品生产许可改革。实施食品生产许可全程电子化,进一步将食品生产许可事项压缩至8个工作日内完成,对于企业名称或法定代表人变更的许可事项即时办理,不再要求申请人提供营业执照。二是推进食品经营许可改革。指导县级局推行食品经营许可告知承诺制,进一步简化许可事项、审查时限压缩三分之一,对餐饮服务经营者在就餐场所销售饮料等预包装食品的,不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目。校内食品销售单位新办、变更、延续、补办应先在属地教育主管部门备案后,向属地市场监管部门申请。

(二)压紧压实生产经营者主体责任。一是压实生产者主体责任。开展落实企业主体责任年行动,认真落实《食品生产企业食品安全自查管理办法》,生产企业年度自查率达到90%以上,其中风险评定D级单位自查报告率达到100%二是压实销售者主体责任。制定食品销售者食品安全主体责任清单,督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者进一步落实食品安全主体责任,实现食用农产品批发市场对入场销售者的建档率达到100%三是压实餐饮主体责任。强化从业人员培训考核,督促餐饮服务提供者落实餐饮服务食品安全操作规范各项要求,学校食堂春秋两季自查报告率要达到100%。随机抽取30%的自查报告进行复核,对自查整改走形式的严厉查处。四是压实食用农产品集中交易市场开办者和销售者主体责任。按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》法定要求,指导督促市场开办方及入场销售者全面履行法定义务。农贸市场已建成的快检室要严格按照市场准入要求有效运行,食用农产品批发市场对入场销售者的建档率达到100%。

二、推进三个提升,夯实食品安全监管基础

(一)提升食品生产企业质量管理水平。推动企业建立危害分析及关键控制点(HACCP)等先进质量管理体系,指导肉制品、食用油等生产企业生通过HACCP认证,推进依法监管与体系认证有机结合。

(二)提升“三小”质量管理水平。进一步贯彻落实四川省三小条例,摸清底数,指导督促辖区推进三小综合治理,按照亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、加工规范、场所清洁六项标准要求打造示范三小,至年底,每县(市、区)创建食品小作坊、小餐饮或食品摊点示范街(区、园、村)不少于2个。

(三)提升餐饮后厨管理水平。深入开展厨房革命,实施明厨亮灶制定后厨卫生标准,规范操作程序,严格食材管理,及时清理过期变质食材,确保食材质量,让后厨整洁、规范成为常态

三、开展四大行动,着力防范化解重大风险

(一)开展校园食品安全守护行动。以《学校食品安全与营养健康管理规定》实施为契机,督促学校食堂全面实施《餐饮服务食品安全操作规范》,校(园)长严格落实食品安全第一责任人责任,强化从业人员培训管理,公开食品原材料供货渠道。全市学校食堂明厨亮灶率达到100%,良好等级以上达到85%。清理校内小卖部和超市,避免学校及周边售卖高盐、高糖及高脂食品,确保年内不发生校园食品安全事件。

(二)深化农村食品安全“扫雷”行动。制定完善“农村食品经营风险隐患清单”,以问题为导向,有针对性地开展工作。全面清理农村食品生产经营者的主体资格,重点取缔违法“黑工厂”“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”;以农村集市、农贸市场、食品批发市场等为重点场所,严查生产、销售食品假冒、假货、三无、劣质、超过保质期等违法犯罪行为。落实地方政府属地管理责任,乡镇政府(街办)、基层市场监管部门依职责对农村群宴食品安全进行监管,实施备案管理和现场指导,加强乡厨培训管理,建立乡厨档案。

(三)实施网络食品“净网”行动。采取线上监测、线下检查和抽检等多种措施,及时排查风险隐患,督促网络食品交易第三方平台严格落实食品安全管理责任,加大对入网经营者资质审查力度,加强对入网食品经营者经营行为及信息的检查,重点督查第三方平台落实食品安全管理责任、建立网络食品经营准入制度、落实入网食品经营者实名登记管理、加强对食品经营许可证和经营现场核查把关,禁止无食品经营许可证、超范围经营的食品经营者入网经营食品等行为。2019年底,入网餐饮服务提供者的食品经营许可证公示率达到80%以上。

(四)推进保健食品非法营销整治行动。全面整治保健食品存在的突出问题,重点查处和打击保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用、标签虚假标识声称、无证无照经营等违法犯罪行为,持续改善消费市场环境。

四、聚焦热点难点,强化重点问题治理

(一)抓重点食品监管。继续抓好肉制品、婴幼儿配方食品、食用油、白酒、食盐、蜂产品、“五毛食品”等重点食品监管和专项整治,重点防控“两超一非”、掺杂使假、微生物超标、食品塑化剂、食品标签标识等食品安全问题。深挖问题根源和行业“潜规则”,有效防范风险。

(二)加强重点场所治理。对集贸市场、旅游景点、城乡结合部、校园及周边、保健食品会销场所、保健食品专营店(体验店)、食用农产品批发市场、冷库、高风险食品经营单位等重点场所和区域,加大日常监督检查力度,加强食品安全风险排查和食品安全隐患综合治理。

(三)加强重点时段治理。指导各地抓好重大节假日期间及中高考等重大活动的食品安全监管,结合区域实际开展专项检查,重点加强对节日消费量大、消费者投诉举报多以及地方特色食品的监督检查力度。

五、实施动态监管,全面推进“双随机、一公开”

推动食品销售风险分级动态监管,完善风险分级标准,力争2—3年全面实现食品销售风险分级动态监管。在风险分级监管的基础上,建立健全食品生产经营环节“双随机、一公开”监管制度机制,强化事中事后监管。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定抽查事项清单和年度抽查工作计划。市局自行抽查企业平均比例不低于3%,确保市本级今年双随机检查大型以上餐馆4家,中小型餐馆20家,学校食堂90家,敬老院食堂5家,工地食堂3家,食品生产企业不少于17家,食盐批发企业6家,食盐零售经销者60家,保健食品销售者60家,婴幼儿配方乳粉销售者30家,特殊医学配方食品销售者1家,学校及周边食品销售单位20家,食用农产品集中易市场3家,食品、食用农产品批发经营者10家,学校食材供应商5家。

六、推进规范化建设,进一步强化社会共治

(一)开展餐饮食品安全示范创建行动。按照“分类指导、分级实施、示范带动、社会参与”的要求,在商业集中区、城市综合体和旅游景区等餐饮消费比较集中、食品安全整体水平较高、在当地影响力较大的街(区),持续开展食品安全示范街(区)创建活动。省级食品安全示范县(区)至少要建成3个餐饮服务食品安全示范街,其他区市县要建成1个餐饮食品安全示范街。发挥餐饮服务食品安全示范引领作用,带动和促进各地餐饮食品安全整体水平上新台阶。

(二)开展量化分级提档升级行动。继续深入推进量化分级管理工作,在全面落实量化分级覆盖率的基础上,着力提升优秀率、良好率,学校食堂、中型以上餐馆食品安全量化分级良好率达70%以上,优秀率达30%以上。

(三)开展“明厨亮灶”建设提质扩面行动。以学校食堂、大型以上餐饮、城市综合体为重点单位,推进餐饮服务单位公示食品原辅料及来源,公开加工制作过程,提升环境卫生质量,进一步扩大“明厨亮灶”建设的数量和覆盖面。力争2019年全市餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达95%以上。

(四)加强社会共治。主动加强与农业、教育、卫健等相关部门的衔接沟通,积极开展联合督查,形成食品安全监管合力。畅通公众参与的渠道,搭建有效平台,充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用,大力发展食品安全协管员、信息员、志愿者队伍,把监督网络延伸到社会公众中去;充分发挥12315举报投诉平台作用,鼓励公众依法维权,动员社会各界力量广泛参与,推动全社会协同共治、共担责任,合力保障食品安全。

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